政經解讀馬興瑞任深圳市委書記…

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今天（26日），官方正式公布，現任廣東省委副書記馬興瑞兼任深圳市委書記，接替于2月轉任廣東省政協主席的王榮。

　　深圳市市委書記的人選懸念終于揭開。

1、馬興瑞任深圳市委書記延續慣例。

中共十六大之后，大多數省級黨委實行“一正二副”改革，除省長外，另外一位省委副書記是省級黨委班子中事實上的“三把手”，因而由省委副書記兼任省轄市市委書記的情況逐漸減少。

　　目前，除深圳外，僅有蘇州的市委書記由江蘇省委副書記石泰峰兼任。

　　而蘇州和深圳，正好是中國GDP總量前十的僅有的兩個不是省會或直轄市的城市。

對于深圳市而言，由省委副書記兼任市委書記是常態。

　　新世紀以來，曾以廣東省委副書記身份兼任深圳市委書記的，此前就有張高麗、黃麗滿、劉玉浦三位。

　　從這個角度上來看，有人將深圳市委書記由廣東省委副書記兼任視為深圳直轄的信號，是不成立的。

2、深圳市是中國政治地位最高的省轄市。

在中國所有城市中，直轄市的政治地位最高，不僅行政級別為正省部級，而且通常由政治局委員兼任市委書記。

　　在直轄市之外，有15個副省級城市，行政級別為副省級，其中有10個省會城市，5個計劃單列市。

　　所謂“計劃單列”，就是指這一城市的財政和國民經濟發展計劃單獨編列，不并入其所在省，事實上就是“經濟直轄市”或者說“財政直轄市”，享有省級政府的經濟管理權限，深圳市就是5個計劃單列市之一（另外四個是大連、青島、寧波、廈門）。

相較于其他的副省級城市，深圳市在政治上的地位尤其特殊。

　　它是僅有的兩個兼有計劃單列市和經濟特區身份的城市之一（另一個是廈門）。

　　在人事配備上尤為特殊，集中體現在深圳書記的任職條件高，深圳書記、市長同時擔任省委常委的時間長。

3、同屬于廣東省，經濟總量也在同一量級，深圳市常被拿來和廣州市比較。

　　但歷史上來看，中央對深圳的人事配備顯然要比對廣州重視得多。

大多數副省級城市的市委書記，都是在擔任市委書記時第一次進入省級黨委領導班子（即省委常委）。

　　但從1993年開始，歷任深圳市委書記在擔任市委書記之前，都已經是省委常委了。

　　即使由深圳市長升任市委書記的，也都是在市長任上就進入了廣東省委常委班子，厲有為、李鴻忠、王榮在擔任深圳市委書記之前都是以省委常委身份兼任深圳市長的。

深圳市歷任市委書記簡表

（注：深圳市從1988年起計劃單列，成為事實上的副省級城市）

在上世紀八九十年代，尚有深圳市委書記、市長“一肩挑”的情況，不好同后來比較。

　　僅從2000年以后來看，深圳市委書記、市長同時在廣東省委常委班子的情況，已經出現了四組。

2000年以來深圳市委書記、市長同為廣東省委常委的時段

這種情況不僅在廣東省會廣州從未出現過，在其他的副省級城市也極為罕見。

　　馬興瑞接任深圳市委書記之后，王榮已不再擔任廣東省委常委一職，外界普遍預計，現任深圳市長許勤有望升任省委常委，從而使深圳再度出現“一個城市、兩位省委常委”的情況。

4、雖然馬興瑞以廣東省委副書記身份兼任深圳市委書記可謂“延續慣例”，但他另一個身份則表明中央對深圳的特殊關照。

馬興瑞是十八屆中央委員會擁有投票權的正式委員。

　　一般而言，中央委員都是正省部級干部，馬興瑞以副部級官員身份當選中央委員，相當罕見。

　　此番，馬興瑞以中央委員身份兼任深圳市委書記，是深圳歷史上第一次出現中央委員兼任市委書記，自1994年國務院確定15個副省級城市名錄后，這種情況也是第一次發生。

深圳市是目前唯一一個由中央委員兼任市委書記的副省級城市，在副省級城市中的特殊地位更加鞏固，可以預期，深圳市在新一輪改革的先行先試和深港合作等領域，將擁有更大的主動權。

新一屆領導層在用人上“不拘常規”，上海市、四川省出現了不是中央委員或中央候補委員的官員擔任省市長的情況，而深圳市則出現了由中央委員兼任市委書記的情況，中央委員、中央候補委員和地方官員行政級別的對應關系更加模糊，這反映出新一屆領導層在用人問題上更加務實的態度。

5、比較深圳市委書記和廣州市委書記的仕途軌跡，頗有意味。

從改革開放到現任市委書記上任之前，廣州、深圳分別有11任和10任市委書記，其中廣州市委書記中有9人升任正省部級以上官員，深圳市委書記則有6人升任正省部級以上官員。

　　廣州市委書記中“再上層樓”的比例較高，但深圳市委書記的政治前途則更開闊。

改革開放以來的廣州市委書記中，雖有四任升任廣東省長，但沒有一位最終擔任省委書記。

　　也就是說，廣州市委書記升遷到正省部級的，尚沒有人擔任過一省的“一把手”。

　　而深圳市委書記中，雖然僅有6人升遷到正省部級，但其中已有兩位（張高麗、李鴻忠）擔任過省委書記，其中張高麗已躋身政治局常委。

廣東省委書記一般由政治局委員兼任。

　　除北京市長、上海市長外，通常只有各地的“一把手”（省委書記）才有機會晉升為政治局委員，由于廣東省長不是“一把手”，所以近年來的廣東省長都沒有晉升為政治局委員的機會，自然也就無法轉任廣東省委書記，省長往往成為這些官員政治生涯的終點站。

　　反觀深圳，雖然深圳書記沒有任何一任升任廣東省長，但張高麗、李鴻忠等卻在調任他省之后，從一路從省長做到書記，并完成對同期廣州書記仕途的“彎道超車”。

　　馬興瑞出生于1959年，已擁有中央委員身份，未來升任正省部級干部是大概率事件。

6、深圳市的特殊地位仍在延續。

1984年城市經濟改革全面啟動，尤其是1992年鄧小平“南巡”之后，全國各地都成為對外開放前沿，深圳“經濟特區”的政策優勢逐漸減弱，在2000年前后，關于深圳“特區不特”的議論很多，但從最近一次的人事任命來看，中央對深圳在政治上的重視程度不減。

從功能上講，深圳是僅次于北京、上海的金融中心城市。

　　在京、滬兩市之外，深圳是唯一一個金融業增加值超過2000億元的城市，而深圳證券交易所也是中國內地的兩大證交所之一。

　　同時，深圳是中國高技術制造業產值最高的城市，也是科技創新創業的中心，深圳本土的騰訊、華為、中興、比亞迪等企業，都被高層視為中國參與全球競爭的龍頭企業。

作為計劃單列市，深圳市的經濟和人口規模和另外四個不在一個量級。

2014年深圳市GDP達到16001.98億元，繼續排在京滬穗之后，居全國第四，接近青島、大連兩市的總和。

　　在計劃單列市中，深圳市也是唯一一個經濟總量超過10000億元的。

　　同時，深圳也是目前唯一一個人均GDP超過15萬元的副省級以上城市。

從人口來看，深圳市也是唯一一個常住人口超過1000萬的計劃單列市。

　　深圳市人口和經濟總量在計劃單列市中的特殊地位，也決定了它必然享有比其他城市更多的政治資源。

7、深圳長期保持官員超高配備，因此人事調整很難視為深圳市直轄的先兆。

　　目前來看，深圳在短期內實現直轄的可能性并不高。

改革開放以來，中國新設的直轄市只有重慶一個。

　　將重慶和深圳對比，可以看出深圳市短期內直轄希望不大。

　　首先，重慶市在直轄之前的1994年，就被時任總書記江澤民定位為“長江上游經濟中心”，賦予了其在區域內高于四川省會成都的等級序列，深圳市雖然作為中國改革開放的象征和南方地區的金融中心，政治地位比廣州特殊，但在2010年的中國城鎮體系規劃中，深圳仍被官方定位為“區域性中心城市”，而廣州則是“國家中心城市”，深圳在中國城市體系中的等級序列仍然低于省會廣州，因此直轄的相對較小。

第二，官方對重慶市直轄的原因解釋，除了發揮重慶自身的“經濟中心”功能外，還包括四川省面積太大不便管理和處理三峽工程相關問題兩個考慮。

　　而深圳當前直轄，顯然缺乏像這樣的重大外部因素，深圳市面積不到2000平方公里，僅占廣東省的八十分之一，而重慶直轄市的面積占當時四川省的七分之一，深圳直轄不能有效減少廣東省的管理半徑；

　　同時，深圳也沒有像三峽這樣的重大工程需要建設。

有分析指，深圳直轄有利于深港合作，這種觀點并不成立。

　　深圳如果直轄，粵港澳合作的三方變為粵深港澳四方，協調難度加大，廣東省在陸路和香港又不再相連，深圳市和廣州南沙在和香港合作問題上的互搏可能更為嚴重。

　　況且，中央剛剛批準設立廣東自貿區，將深圳納入廣東自貿區范圍內，在短時間內不可能再在行政區劃上“翻燒餅”。

第三，深圳市如果直轄，現有面積太小，需將東莞、惠州的部分地域劃入。

　　根據重慶直轄的模式，深圳如直轄需要先代管東莞、惠州的部分地區，目前并沒有這樣的安排，因此深圳直轄很大可能還沒有提上議事日程。

8、深圳將成為“中國制造2025”和“互聯網+”的前沿。

新任深圳市委書記馬興瑞曾有工信部常務副部長、國防科工局局長的經歷。

今年的《政府工作報告》明確寫入“中國制造2025”和“互聯網+”兩大戰略。

　　這兩個戰略將成為未來一段時期中國經濟轉型的主軸，深圳市集聚了一批在互聯網、通信、生物科技、新能源等領域具有戰略價值的企業，將必然在“中國制造2025”和“互聯網+”進程中扮演重要的示范作用，馬興瑞的職業專長，將使深圳在這一進程中扮演更主動的角色。